Что нового было введено в управление городами при Петре I: бурмистерские палаты, главный магистрат. Указом Петра I основан Главный Магистрат Указом Петра I основан Главный Магистрат

Основан Главный магистрат

13 (24) февраля 1720 г. указом Петра I в Санкт-Петербурге был основан Главный магистрат как высший орган городского управления Российской империи. Его создание было призвано централизовать управление делами посадского населения. Это было связано с ростом торговли и промышленности, с возросшей ролью купечества в экономике страны. Являясь органом бюрократического аппарата, Главный магистрат опирался, хотя и в ограниченной степени, на сословное представительство от городов.

В Санкт-Петербурге Главный магистрат выполнял функции городского магистрата, во главе которого стоял обер-президент, подчинявшийся непосредственно царю и Сенату . Членами магистратского правления были бургомистры и ратманы из числа наиболее состоятельных горожан. В целом в петровскую эпоху Главный магистрат был главным органом городского управления, сосредоточившим в своих руках контроль над основными областями жизни столицы.

16 (27) января 1721 г. был утверждён «Регламент, или Устав Главного магистрата», определивший его состав и функции. По Регламенту, горожане делились на «регулярных граждан» (входивших в гильдии и цеха) и «подлых» (находившихся «в наймах» и на «чёрных работах»). Порядокжизни тех и других регулировался учреждавшимися на местах городовыми магистратами. Главный магистрат руководил городовыми магистратами, рассматривал апелляции на их судебные решения, контролировал распределение финансов в городах, в том числе, сбор податей. Прочие косвенные сборы (таможенные, солевые, кабацкие) с 1722 г. были оставлены в ведении городских магистратов. Кроме того, в его ведении находились действия полиции и исполнение городскими магистратами возложенных на них полицейских функций, а также торговые и ремесленные права горожан, их переход в другие города, возврат выбывших из посадов, устройство ярмарок. Главный магистрат не подчинялся распоряжениям Камер-коллегии и других коллегий, что было обязательным для всех городских магистратов.

В 1727 г. магистрат был упразднён Верховным тайным советом , а в мае 1743 г. - вновь восстановлен как Контора Главного магистрата, переведённого в Москву. С этого времени по предписанию Сената находился в подчинении губернских властей и полиции. С 1775 г. он являлся исключительно судебным учреждением и рассматривал уголовные и гражданские дела лиц купеческого и мещанского сословий. Окончательно Главный магистрат был упразднён по Указу от 2 (13) октября 1782 г.

Лит.: Водарский Я. Е. Из истории создания Главного магистрата // Вопросы социально-экономические истории и источниковедения периода феодализма в России. М., 1961; Государственные учреждения России в XVIII в. (законодательные материалы): Справочное пособие // Сост. А. В. Чернов. M ., 1960; Дитятин И. Устройство и управление городов России. Т. 1. СПб., 1875; Ерошкин Н. П. Очерки истории государственных учреждений дореволюционной России. M ., 1960; Регламент, или Устав Главного магистрата // Реформы Петра I : Сборник документов // Сост. В. И. Лебедев. М., 1937; То же [Электронный ресурс]. URL :

Удобная навигация по статье:

Реформа городского управления Петра I

В начале своего периода правления Пётр Первый пытался использовать систему местного управления, которая была сложена до него. При этом, он планировал вводить в неё собственные дополнения и элементы.

Суть и основные положения городской реформы Петра I

Десятого марта 1702 года царь подписывает один из главных указов будущей городской реформы, согласно которому отныне участие в управлении уездами могли осуществлять не только воеводы, но и выборные представители дворянства. Развивая интересы этого высшего сословия, которое выступало в качестве основы петровского абсолютистского государства во всех уездах создавались так называемые дворянские советы из нескольких представителей этого класса, которые там проживали. Спустя три года данный порядок приобрёл статус обязательного. По мнению Петра, такое внедрение в управление могло повысить эффективность работы.

Создание губерний и административных округов

Ещё спустя три года правитель подписывает указ, согласно которому Россия была разделена на восемь административных округов, которые были названы губерниями. В их список входили:

• Сибирская;
• Азовская;
• Казанская;
• Архангельская;
• Смоленская;
• Киевская;
• А также Ингерманландская и Московская губерния.

Губернии, в свою очередь, разделялись на провинции во главе с воеводами, а те – на уезды или дистрикты.

Данное преобразование фактически изменило всю систему местного самоуправления. В качестве главной цели реформы выступало актуальное на тот момент обеспечение армии всеми необходимыми вещами. При этом, с распределёнными по губерниям армейскими полками устанавливалась прямая связь губерний через так называемый институт кригскомиссаров.

Данная реформа не только привела к сосредоточению всех административных и финансовых полномочий в руках местных губернаторов, но и сформировала огромную сеть бюрократических учреждений в которую входило большое количество чиновников.

Стоит отметить, что ещё в 1699 году для предоставления широкого спектра прав купечеству правитель планировал провести первую городскую реформу, которая впервые вводила в русском государстве элемент городского самоуправления.

При всём несовершенстве данная реформа имела принципиальное значение. Особенно, учитывая его заинтересованность в подъёме, по образу западных меркантилистов, городского торгово-промышленного класса. Таким образом, фактически была предпринята попытка наделить русские города собственными правами и статусом, вместе с собственной организацией, что, безусловно, приближало бы русские города к городам развитой западной Европы.

Создание бурмистерской палаты

Для достижения этой цели многие русские города выводились из-под власти воевод и их управление передавалось бурмистрам, которые избирались посадским населением этих городов. Царь Пётр открывает в Москве Бурмистерскую палату, которая совсем скоро стала называться Ратушей. Этот орган должен был регулировать работу местных бурмистров, которые ведали сборами и доставкой в Москву государственных пошлин, сборов и налогов.

Управление во всех других городах осуществлялось находящимися там земскими избами с бурмистрами. В начале второй городской реформы в 1720 году Пётр Первый создаёт в Петербурге по западноевропейскому образцу Главный магистрат, который регулировал деятельность городских магистратов, избираемых в больших русских городах.

Регламент 1721 года. Создание магистратов

Согласно регламенту, выпущенному в 1721 году Главным магистратом, все крупные города России разделялись на пять отдельных классов. При этом, сами жители городов отныне делились на две самостоятельные гильдии: людей низшего происхождения или же «подлых людей» и регулярных граждан.

Также, регулярные граждане, в свою очередь, делились на две гильдии. В первую входили:

• серебряных дел мастера и иконописцы;
• живописцы;
• шкиперы купеческих судов;
• аптекари;
• доктора;
• купцы;
• банкиры.

Ко второй гильдии регулярных граждан относились:

• мелкие торговцы;
• сапожники;
• портные;
• столяры;
• ремесленники.

Однако, такое деление горожан оказалось чисто формальным, ведь занимающиеся им военные ревизоры заботились, прежде всего, о повышении числа плательщиков подушной подати и довольно часто из-за этого включали в определённые гильдии людей, которые не имели к ним отношения.

Итоги городской реформы Петра I

В целом, городская петровская реформа, которую так долго планировал и воплощал в жизнь русский император Пётр Первый оказалась по факту незавершённой. При этом, многим из нововведений (к примеру, магистратам и губерниям) удалось надолго пережить их создателя и принести немалую пользу государству.

Ещё в период правления Петра усилилось противостояние между земскими и бюрократическими учреждениями, которые со временем полностью подчинил и подавил деятельность выборных органов местного самоуправления.

Схема: городская реформа Петра I (1699-1720 гг.)

Схема: система органов управления при Петра I

Видео-лекция: городская реформа Петра I

Тест по теме: реформа городского управления Петра I Лимит времени: 0 Навигация (только номера заданий) 0 из 4 заданий окончено Информация Проверь себя! Исторический тест по теме: городская реформа Петра I Вы уже проходили тест ранее. Вы не можете запустить его снова. Тест загружается... Вы должны войти или зарегистрироваться для того, чтобы начать тест. Вы должны закончить следующие тесты, чтобы начать этот: Результаты Правильных ответов: 0 из 4 Ваше время: Время вышло Вы набрали 0 из 0 баллов (0 ) С ответом С отметкой о просмотре Задание 1 из 4 1 . В каком году был подписан один из главных указов будущей городской реформы Петра 1? Правильно Неправильно Задание 2 из 4 2 . На сколько административных округов была разделена России в рамках городской реформы Петра 1? Правильно Неправильно

гос. учреждение в России, осн. указом Петра I от 13 февр. 1720. Был призван "ведать всех купецких людей судом и о их делах доносить в Сенат, и рассыпанную сию храмину паки собрать". Создание Г. м. явилось второй попыткой Петра I централизовать управление делами посадского населения (см. Бурмистерская палата). Подчинялся непосредственно царю и Сенату, имел ряд смежных функций с Мануфактур- и Коммерц-коллегиями. Во главе Г. м. стоял обер-президент из дворян (первый - кн. Ю. Ю. Трубецкой), в состав магистратского правления входили бургомистры и ратсгеры из числа крупнейших купцов. 16 янв. 1721 был утвержден "Регламент, или Устав Г. м.", определивший его состав и функции. По Регламенту Г. м. горожане делились на "регулярных граждан" (входивших в гильдии и цехи) и "подлых" (находившихся "в наймах" и "черных работах"), на местах учреждались городовые магистраты. Г. м. руководил городовыми магистратами, рассматривал апелляции на их суд. решения. В его ведении находились торг. и ремесл. права горожан, их переход в др. города, возврат выбывших из посадов, устройство ярмарок и пр. Являясь органом бюрократич. аппарата петровской империи, Г. м. опирался, хотя и в огранич. степени, на сословное представительство от городов. Его возникновение было связано с ростом торговли и пром-сти, с возросшей ролью купечества в экономике страны. Был упразднен в 1727 Верховным тайным советом, в мае 1743 вновь восстановлен. Окончательно упразднен указом от 2 окт. 1782. Лит.: ПСЗ, т. 6, No 3520, 3708; там же, т. 7, No 5142; там же, т. 11, No 8734; там же, т. 21, No 15530; Плошинский Л. О., Городское или среднее состояние рус. народа в его ист. развитии, СПБ, 1852, Дитятин И., Устройство и управление городов России, т. 1, СПБ, 1875, с. 199-248, Ерошкин Н. П., Очерки истории гос. учреждений дореволюц. России, M., 1960, с. 108, 117, 136, 147, 153; Гос. учреждения России в XVIII в. (законодат. мат-лы) Справочное пособие, подготовил к печати А. В. Чернов, M., 1960; Водарский Я. Е., ИЗ истории создания Главного магистрата, в сб.: Вопросы соц.-экономич. истории и источниковедения периода феодализма в России. Сб. ст. к 70-летию А. А. Новосельского, М., 1961. У. М. Полякова. Москва.

гос. учреждение в России, осн. указом Петра I от 13 февр. 1720. Был призван "ведать всех купецких людей судом и о их делах доносить в Сенат, и рассыпанную сию храмину паки собрать". Создание Г. м. явилось второй попыткой Петра I централизовать управление делами посадского населения (см. Бурмистерская палата). Подчинялся непосредственно царю и Сенату, имел ряд смежных функций с Мануфактур- и Коммерц-коллегиями. Во главе Г. м. стоял обер-президент из дворян (первый - кн. Ю. Ю. Трубецкой), в состав магистратского правления входили бургомистры и ратсгеры из числа крупнейших купцов. 16 янв. 1721 был утвержден "Регламент, или Устав Г. м.", определивший его состав и функции. По Регламенту Г. м. горожане делились на "регулярных граждан" (входивших в гильдии и цехи) и "подлых" (находившихся "в наймах" и "черных работах"), на местах учреждались городовые магистраты. Г. м. руководил городовыми магистратами, рассматривал апелляции на их суд. решения. В его ведении находились торг. и ремесл. права горожан, их переход в др. города, возврат выбывших из посадов, устройство ярмарок и пр. Являясь органом бюрократич. аппарата петровской империи, Г. м. опирался, хотя и в огранич. степени, на сословное представительство от городов. Его возникновение было связано с ростом торговли и пром-сти, с возросшей ролью купечества в экономике страны. Был упразднен в 1727 Верховным тайным советом, в мае 1743 вновь восстановлен. Окончательно упразднен указом от 2 окт. 1782.

Лит.: ПСЗ, т. 6, No 3520, 3708; там же, т. 7, No 5142; там же, т. 11, No 8734; там же, т. 21, No 15530; Плошинский Л. О., Городское или среднее состояние рус. народа в его ист. развитии, СПБ, 1852, Дитятин И., Устройство и управление городов России, т. 1, СПБ, 1875, с. 199-248, Ерошкин Н. П., Очерки истории гос. учреждений дореволюц. России, M., 1960, с. 108, 117, 136, 147, 153; Гос. учреждения России в XVIII в. (законодат. мат-лы) Справочное пособие, подготовил к печати А. В. Чернов, M., 1960; Водарский Я. Е., ИЗ истории создания Главного магистрата, в сб.: Вопросы соц.-экономич. истории и источниковедения периода феодализма в России. Сб. ст. к 70-летию А. А. Новосельского, М., 1961.

• Словарь юридических терминов

• - в России XVIII-XIX вв. орган городского сословного управления. созданный впервые в 1720 г. Избирался из крупного купечества и других представителей городских верхов...

  Энциклопедия юриста

• - центральное государственное учреждение на правах коллегии, созданное в 1720 г. в Санкт-Петербурге; координировал работу всех магистратов и являлся для них судебной апелляционной инстанцией...

  Большой юридический словарь

• Политология. Словарь.

• - гос. учреждение в России, осн. указом Петра I от 13 февр. 1720. Был призван "ведать всех купецких людей судом и о их делах доносить в Сенат, и рассыпанную сию храмину паки собрать"...

  Советская историческая энциклопедия

• - Magistrātus, означает как правительственную должность, так и само начальственное лицо. a) Во время Республики...

  Реальный словарь классических древностей

• - 1) городское управление в ряде государств. М. может быть составлен из чиновников, назначенных правительством, или выборных лиц; 2) чиновник судебной власти в Италии, Франции и некоторых других государствах...

  Энциклопедический словарь экономики и права

• - 1) городское управление в некоторых странах. Может быть составлен из чиновников, назначенных правительством, или выборных лиц; 2) чиновник судебной власти в Италии, Франции и некоторых других зарубежных странах...

  Большой юридический словарь

• - государственное учреждение в России, основным указом Петра I от 13 февраля 1720. Создание Г. м. явилось второй попыткой Петра I централизовать управление делами посадского населения...

  Большая Советская энциклопедия

• - сословный орган городского управления в России с 1720 . Первоначально имел административно-судебные, с 1775 преимущественно судебные функции. Упразднен Судебной реформой 1864...

  Современная энциклопедия

• - сословный орган городского управления в России с 1720 . Первоначально имел административно-судебные, с 1775 преимущественно судебные функции. Упразднен Судебной реформой 1864...

  Большой энциклопедический словарь

• - ; мн. магистра/ты, Р....

  Орфографический словарь русского языка

• - МАГИСТРА́Т, -а, муж. В нек-рых странах: городское управление...

  Толковый словарь Ожегова

• - МАГИСТРА́Т, магистрата, муж. . 1. В России от Петра I до периода 1864 г. - 1885 г. - выборное городское управление, ведавшее судебно-административными и податными делами города. Городской магистрат...

  Толковый словарь Ушакова

• Толковый словарь Ефремовой

• - магистра́т I м. 1. Городское управление; муниципалитет. 2. Сословный орган городского управления, ведавший судебно-административными, с 1775 г. - преимущественно судебными - делами. II м. 1...

  Толковый словарь Ефремовой

"ГЛАВНЫЙ МАГИСТРАТ" в книгах

Кто у нас главный

Из книги За правым крылом автора Курков Виталий Николаевич

Кто у нас главный Машинист - главный на транспорте, без него никакого движения не может быть.- А кто за рельсами смотреть будет? - спросят путейцы.Верно. «Зеленая улица» на перегоне, россыпи разноцветных огней на станционных путях, телефон, телеграф, радио - без всего

Из книги Необычная книга для обычных родителей. Простые ответы на самые част(н)ые вопросы автора Милованова Анна Викторовна

Кто тут главный? Собираясь в компании взрослых людей, понятно, что все внимание не будет и не может быть обращено на вашего ребенка, а это чревато большими проблемами. Стоит малышу заскучать – и начнется «Мама, хочу домой», или он начнет баловаться, шалить, намеренно

МАГИСТРАТ

Из книги Том 6 автора Энгельс Фридрих

МАГИСТРАТ Кёльн, 20 ноября. Кёльнский общинный совет послал в Берлин петицию, в которой слезно молит короля сместить министерство, чтобы спасти королевскую власть.Кёльнский магистрат, resp. {respective - или. Ред.} г-н Дюмон и К°, обращается к королю, в то время как вся Рейнская

КТО ГЛАВНЫЙ?

Из книги Достучаться до небес [Научный взгляд на устройство Вселенной] автора Рэндалл Лиза

КТО ГЛАВНЫЙ? Мы уже видели, что появление научного мышления в XVII в. раскололо христианский мир в его отношении к знаниям и породило конфликты между принципиально разными подходами, не утихшие до сего дня. Но существовал и второй источник противоречий между наукой и

Главный удар и главный отпор

Из книги Ленин - Сталин. Технология невозможного автора Прудникова Елена Анатольевна

Главный удар и главный отпор Каждое подлинное произведение искусства… имеет одну непременную особенность: основа его всегда проста, как бы сложно ни было выполнение. Гилберт Кийт Честертон …Ни для кого не было секретом, где находятся важнейшие промышленные центры

Фото 1. Главный теоретик и Главный конструктор - М.В. Келдыш и С.П. Королев

Из книги Ракеты и люди. Фили-Подлипки-Тюратам автора Черток Борис Евсеевич

Фото 1. Главный теоретик и Главный конструктор - М.В. Келдыш и С.П. Королев Главный теоретик и Главный конструктор - М.В. Келдыш и С.П.

Магистрат

Из книги Энциклопедия юриста автора Автор неизвестен

Магистрат МАГИСТРАТ - в России XVIII–XIX вв. орган городского сословного управления. созданный впервые в 1720 г. Избирался из крупного купечества и других представителей городских верхов ("первостатейных граждан"). В 1775 г. М. преобразованы в суды для городских сословий. С 1860-х

Магистрат

Из книги Энциклопедический словарь (М) автора Брокгауз Ф. А.

Магистрат Магистрат (в новейшее время). В Германии так наз. совокупность городских учреждений. В Англии именем М. означаются, главным образом, мировые судьи и высшие полицейские чиновники в городах. Во Франции от лат. Magistratus образовался термин «магистратура» . В России

Главный магистрат

Из книги Большая Советская Энциклопедия (ГЛ) автора БСЭ

Магистрат

Из книги Большая Советская Энциклопедия (МА) автора БСЭ

КТО ГЛАВНЫЙ

Из книги Когда можно аплодировать? Путеводитель для любителей классической музыки автора Хоуп Дэниел

КТО ГЛАВНЫЙ Солист, в свою очередь, сразу понимает, налажены ли отношения между дирижёром и оркестром или нет. Если между ними существует напряжённость, это затрудняет его собственную задачу, так как и у него есть определённые идеи, которые он хотел бы воплотить в жизнь. В

Виртуальный Магистрат публикует свое первое решени

Из книги Криптоанархия, кибергосударства и пиратские утопии автора Ладлоу Питер

Виртуальный Магистрат публикует свое первое решени Для срочной публикации, 21 мая 1996 года AOL рекомендуется удалить сообщение пользователя, предлагающее для продажи миллионы адресов электронной почтыСегодня проект Виртуального Магистрата опубликовал свое первое

Кто главный?

Из книги Интегральные отношения автора Учик Мартин

Кто главный? Первое уникальное свойство индивидуальных холонов – это их независимая воля или сознание, действующая как единая управляющая сила, которой подчиняются все его составные части (холоны). Уилбер называет эту единую управляющую силу доминантной монадой. Если

Главный теоретик, главный конструктор и другие

Из книги Во льдах и подо льдами автора Реданский Владимир Георгиевич

Главный теоретик, главный конструктор и другие В 1946 г. ученого-физика А.П. Александрова, возглавлявшего лабораторию ядерной физики, перевели из Ленинграда в Москву и назначили директором Института физических проблем. «Где-то в 1948 г., - вспоминал академик А.П. Александров,

ГЛАВНЫЙ ЗАЛ

Из книги Апостолы двуликого Януса: Очерки о современной Америке автора Манаков Анатолий

ГЛАВНЫЙ ЗАЛ Накануне предвыборной президентской кампании 1984 года, после отказа Эдварда Кеннеди выставлять свою кандидатуру я наткнулся в одной нью–йоркской газетке на любопытное сообщение. Суть его сводилась к тому, что на следующий же день после заявления Кеннеди в

Вопрос о том, что нового было введено в управление городами при Петре І, является одной из главных тем в изучении курса истории России 18 века. Данную реформу следует рассматривать в контексте преобразовательной деятельности императора вообще, который ввиду нового статуса страны на международной арене и изменения ее внутриполитического уклада особое внимание уделял сфере управления не только в центре, но и на местах.

Предпосылки

Анализ того, что нового было введено в управление городами при первом императоре, следует начать с того, какие цели преследовал правитель при модернизации администрации и старой бюрократии. Военные нужды (на протяжении почти всего петровского царствования наша страна вела долгую войну со Швецией за выход к Балтийскому морю) требовали постоянных и регулярных налоговых поступлений в государственную казну. Именно поэтому правитель провел областную реформу, с этой же целью он занялся городским управлением. Впрочем, он также добивался некоторого расширения прав купечества, как бы в противовес высоким налогам, которыми их облагал. Но главной его задачей было обеспечить бесперебойное поступление налогов в казну для нужд армии и флота.

Первый этап

Тему «Что нового было введено в управление городами при Петре І» следует начать с обозначения двух этапов проведения данной реформы. Первый из них относится к 1699 году, когда будущий император ввел институт выборных бурмистров, которым отныне подчинялись посадские люди. Таким образом, они были изъяты из ведения воевод.

Новые должностные лица выбирались из купцов, так как именно они являлись основными собственниками в городах и, следовательно, главной категорией налогоплательщиков. Они имели прямой доступ к царю и могли обращаться к нему, минуя приказы. В городах создавались бурмистерские палаты, которые подчинялись московской ратуше. Главной задачей новых органов управления был сбор налогов и податей в государственную казну, а также контроль над судебными и торговыми делами собственников и производителей.

Второй этап

К Петр І вернулся в 1720 году. Примерно в это же время его правительство работало над областным управлением. Возможно, именно поэтому царь вернулся к непростому вопросу о городской администрации.

В упомянутом году был создан главный магистрат, который находился в столице и оттуда контролировал все городские органы. На местах создавались его отделения, которые комплектовались из бурмистров и ратманов. Поскольку война подходила к концу, то император озаботился о механизме функционирования новой системы в мирных условиях.

Теперь представители городских властей были обязаны не только собирать налоги и повинности, но и заботиться о благоустройстве вверенных им участков. Последнее обстоятельство особенно важно при определении, что нового было введено в управление городами в рассматриваемое время.

Отныне бурмистрам и ратманам вменялось в обязанность следить за безопасностью (то есть они должны были создавать полицейские органы), содержать больницы, школы, богадельни. Кроме того, население опять-таки в целях исправного сбора налогов было разделено на две гильдии: регулярную и нерегулярную. К первой относились собственники, ко второй - лица, не имевшие частного имущества.

Гильдии также имели свое управление. Их члены собирались на сходы и выбирали старшин. Те, кто был занят черной работой, избирали себе старост и десятских. Кроме того, по западноевропейскому образцу были созданы цеховые организации. Таким образом, первый император пытался стимулировать развитие городского самоуправления, однако эта реформа не имела успеха.

Результаты

Попытки Петра І ввести в стране самоуправление по образцу европейских стран не увенчалась успехам по одной весьма простой причине: магистраты не имели средств для того, чтобы справляться с возложенными на них обязанностями. Ведь все средства от сборов и налогов шли в государственную казну, в то время как собственных финансов города фактически не имели.

Тем не менее, показателен тот факт, что даже эта не слишком удачная реформа просуществовала до второй половины 19 века, что говорит о том, что она более или менее прижилась к условиям российской действительности, несмотря на то, что так и не привела к городскому самоуправлению.